2022年12月 ，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略妄想纲要(2022-2035年)》 ，并发出通知 ，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实 。《扩大内需战略妄想纲要(2022-2035年)》(以下简称《纲要》)提到 ，释放出行消耗潜力 。优化都会交通网络结构 ，鼎力大举生长智慧交通 。推动汽车消耗由购置治理向使用治理转变 。推进汽车电动化、网联化、智能化 ，增强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设 。便当二手车生意 。
《纲要》提出 ，增强能源基础设施建设 。提升电网清静和智能化水平 ，优化电力生产和运送通道结构 ，完善电网主网架结构和结构 ，有序建设跨省跨区输电通道重点工程 ，起劲推进配电网刷新和农村电网建设 ，提升向边远地区输配电能力 。优化煤炭产运结构 ，推进煤矿智能化、绿色化生长 ，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应包管基地 ，提高煤炭铁路运输能力 。加速天下干线油气管道建设 ，集约结构、有序推进液化自然气吸收站和车船液化自然气加注站妄想建设 。大幅提高清洁能源使用水平 ，建设多能互补的清洁能源基地 ，以沙漠、沙漠、荒原地区为重点加速建设大型风电、光伏基地 。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能刷新 ，提升煤电清洁高效生长水平 。推动构建新型电力系统 ，提升清洁能源消纳和存储能力 。
《纲要》还提出 ，推进都会设施妄想建设和都会更新 。增强市政水、电、气、路、热、信等系统化建设 ，推进地下综合管廊等设施和海绵都会建设 ，增强都会内涝治理 ，增强城镇污水和垃圾网络处置惩罚系统建设 ，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性都会 。
《纲要》强调 ，要包管事关国计民生的基础工业清静稳固运行 。聚焦包管煤电油气运清静稳固运行 ，强化要害仪器装备、要害基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、主要零部件的稳固供应 ，包管焦点系统运行清静 。包管住民基本生涯必需品工业链安
全 ，实现极端情形下群众基本生涯不受大的影响 。
“十四五”扩大内需战略实验计划党的十八大以来 ，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，我国坚定实验扩大内需战略 ，增进形成强盛海内市场 ，内需对经济生长的支持作用显着增强 。为深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》和《扩大内需战略妄想纲要(2022-2035年)》 ，针对制约扩大内需的主要因素 ，围绕“十四五”时期实验扩大内需战略主要目的 ，坚持问题导向 ，明确重点使命 ，特制订本实验计划 。
一、生长形势
(一)“十三五”时期扩大内需取得的效果 。消耗基础性作用一连强化 ，住行消耗等古板消耗显著增添 ，消耗新业态新模式快速生长 。投资要害作用更好施展 ，基础设施建设水平周全提升 ，重大科技项目建设取得显著成绩 ，社会民生领域短板弱项加速补齐 ，新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设加速推进 。海内市场运行机制一直健全 ，高标准市场系统加速建设 ，“放管服”刷新一连深化 ，营商情形一直优化 ，要素市场化设置、产权制度等重点刷新稳步推进 ，流通系统加速健全 ，社会包管制度逐步完善 ，统筹城乡的基本公共服务
系统加速形成 。国际海内市场联系越发细密 ，国际经贸相助扎实推进 ，对外开放高地建设希望显著 ，我国成为最具吸引力的外资流入国之
一 ，我国市场与全球市场进一步协调生长、互惠互利 。
(二)“十四五”时期扩大内需面临的问题挑战 。
“十四五”时期 ，我国海内市场基础越发扎实 ，空间更趋辽阔 。同时也要看到 ，我国扩大内需面临不少问题挑战 ，内需对经济增添的孝顺有待提升 ，消耗升级面临的难题增多 ，扩大有用投资保存较多制约 ，国际形势依然重大严肃 ，必需坚定实验扩大内需战略 ，准确掌握海内市场生长纪律 ，一直释放内需潜力 ，充分验展内需拉行动用 ，建设越发强盛的海内市场 ，推动我国经济平稳康健可一连生长 。
二、总体要求
(一)指导头脑 。
在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，坚持稳中求进事情总基调 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，加速构建新生长名堂 ，着力推动高质量生长 ，坚持以供应侧结构性刷新为主线 ，统筹疫情防控和经济社会生长 ，统筹生长和清静 ，牢牢掌握扩大内需这个战略基点 ，加速培育完整内需系统 ，增强需求侧治理 ，以立异驱动、高质量供应引领和创立新需求 ，增进供需在更高水平上实现动态平衡:坚定不移用刷新的步伐释放和引发市场潜力 ，实验更高水平对外开放 ，增进形成强盛海内市场 ，着力流通海内经济大循环 ，增进海内国际双循环良性互动 ，为“十四五”时期经济社会平稳康健生长提供强劲动力和坚实支持 。
(二)主要目的 。
——增进消耗投资 ，内需规模实现新突破 。消耗的基础性作用和投资的要害作用进一步增强 。内需一连康健生长 ，质量效益显着提升 ，超大规模市场优势充分验展 ，海内市场越发强盛 ，培育完整内需系统取得显着希望 。
——完善分派名堂 ，内需潜能一直释放 。分派结构显着改善 ，城乡区域生长差别和住民生涯水平差别逐步缩小 ，住民人均可支配收入现实增添和经济增添基本同步 �；竟卜窬然揭涣嵘� ，多条理社会包管系统越发健全 ，社会事业加速生长 。
——提升供应质量 ，海内需求获得更好知足 。供应侧结构性刷新取得重大希望 ，农业基础越发稳固 ，制造业比重基本稳固 ，现代服务业加速建设 ，实体经济生长基本进一步夯实 ，古板工业刷新提升加速推进 ，新工业新业态加速生长 ，立异能力显著提升 ，工业基础高级化、工业链现代化水平显着提高 ，供应系统对海内需求的适配性一直增强 。
——完善市场系统 ，引发内需取得显着效果 。统一开放、竞争有序、制度完整、治理完善的高标准市场系统基本建成 ，商品和要素在城乡区域间流动越发顺畅 ，产权制度刷新和要素市场化设置刷新取得重大希望 ，营商情形一连优化 ，公正竞争制度越发完善 ，现代流通系统建设健全 。
——流通经济循环 ，内需生长效率一连提升 。更高水平开放型经济新体制基本形成 ，我国与周边区域经济相助水平进一步加深 ，对周边和全球经济生长的刊行动用一直增强 。
三、周全增进消耗 ，加速消耗提质升级
(一)一连提升古板消耗 。
1.提高吃穿用消耗品质 。推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产 ，增添康健、营养农产品和食物供应 ，坚韧不拔阻止餐饮铺张 。在食物和一样平常消耗品领域周全推进内外销产品“同线同标同质”工程 。增添智能家电消耗 ，增进家庭装修消耗 ，推动数字家庭生长 。
2.释放出行消耗潜力 。推动汽车消耗由购置治理向使用治理转变 ，勉励限购地区探索差别化通行治理等替换限购步伐 。推进二手车生意挂号跨省通办 ，便当二手车生意 。增强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设 。
3.增进栖身消耗康健生长 。坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”定位 ，增强房地产市场预期指导 ，探索新的生长模式 ，加速建设多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度 ，稳妥实验房地产市场平稳康健生长长效机制 ，支持住民合理自住需求 。完善长租房政策 ，以生齿净流入的大都会为重点 ，扩大包管性租赁住房供应 ，优化住房公积金支持缴存人租房提取等使用政策 。
4.增强区域消耗综合承载能力 。深入推进海南国际旅游消耗中心建设 。培育建设若干具有全球影响力、吸引力的国际消耗中心都会 。打造一批辐射发动能力强、资源整合有优势的区域消耗中心 。增强中小型消耗都会梯队建设 。继续鼎力大举实验消耗帮扶 。
(二)起劲生长服务消耗 。
5.着力培育文化消耗 。依托文化文物单位鼎力大举开发文化创意产品 ，扩大优质文化产品和服务供应 ，一连推进国家文化和旅游消耗树模都会建设 ，推动国家级夜间文化和旅游消耗集聚区提质扩容 。实验文化工业数字化战略 ，壮大数字创意、网络视听、数字出书、数字娱乐、线上演播等工业 。推动互动视频、陶醉式视频、虚拟现实视频、云游戏等高新视频和云转播应用 。生长第五代移动通讯(5G)广播电视 ，推动广播电视终端通、移动通、人人通 。建设健全文化产品创作生产、撒播指导、宣传推广的激励机制和评价系统 。立异实验文化惠民工程 。勉励有条件的地区对影戏、话剧、戏剧等消耗实验惠民津贴 。深入实验中华优异古板文化传承生长工程 ，强化主要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性�；� 。推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设 。
6.增进旅游消耗提质扩容 。落实带薪年休假制度 。鼎力大举生长全域旅游 ，增强区域旅游品牌和服务整合 ，建设一批富有文化秘闻的天下级旅游景区和度假区 ，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲都会和街区 。推进红色旅游、自驾游、文化遗产旅游、工业旅游、康养旅游、旅游演艺等立异生长 ，提升度假休闲、墟落旅游等服务品质 ，完善海洋旅游、邮轮游艇、低空旅游等生长政策 �Ｆ鹁⑸ねㄓ煤娇� 。
7.增添养老育幼服务消耗 。加速健全居家社区机构相协调、医养康养相团结的养老服务系统 。实验普惠养老专项行动 ，开展社区医养团结能力提升行动 ，鼎力大举生长居家养老 。推进晚年友好型社区建设 ，推动公共设施适老化刷新 ，开发适老化手艺和产品 。一直生长和完善普惠托育服务系统 ，勉励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务 ，支持企事业单位和社会组织等社会实力提供普惠托育服务 。
8.提供多条理医疗康健服务 。周全实验药品、医用耗材集中带量采购 ，完善医药服务价钱形成机制 ，加速推进医师多点执业 。勉励生长全科医疗服务 ，增添专科医疗等细分服务领域有用供应 。优化康健服务 ，生长康健工业 。增强婚前、孕前、孕产期康健服务 ，提升产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查能力 ，牢靠危重孕产妇和新生儿救治网络 。实验康健儿童行动提升妄想 。实验中医药振兴生长重大工程 ，增强笼罩全生命周期的中医药服务 ，周全提升中医药特色优势和服务能力 。
9.提升教育服务质量 。支持生齿集中流入地区起劲扩大基础教育学位供应 。推动职业院校、应用型本科高校增强产教融合实训基地建
设 ，打造一批高水平职业院校 。稳步推进民办教育分类治理刷新 ，开展高水平中外相助办学 。增强县域通俗高中建设 ，增进通俗高中多样化有特色生长 。深入推进义务教育优质平衡生长和城乡一体化 ，构建优质平衡的基本公共教育服务系统 。推动学前教育普及普惠清静优质生长 ，完善投入与整天职�；� ，完善幼儿园西席体例增补和待遇包管机制 ，增强对非营利性民办园收费羁系 ，建设健全非营利性民办园价钱形成机制 。加速建设教育专网 ，完善“互联网+教育”大平台 ，提升教育资源服务供应能力 。
10.增进群众体育消耗 。普遍开展全民健身运动 ，普及科学健身知识和健身要领 。完善公共体育场馆免费或低收费开放政策 ，有序增进种种体育园地设施向社会开放 。打造一批足球、篮球等职业竞赛领域的国际性、区域性品牌赛事 。推进冰雪运动“南展西扩东进” ，起劲推进冰雪运动进校园、进社区 。普及推广山地、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目 。
11.推动家政服务提质扩容 。增进员工制家政企业规范生长 ，勉励有条件的企业品牌化连锁化生长 。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动 。健全家政服务业信用系统 ，增强信用羁系 。实验“家政兴农”行动 ，发动农村劳动力从事家政服务 ，扩大服务供应 。推动举行家政领域展览会 ，增进全工业链融合立异生长 。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合立异 ，推进家政服务进社区 。勉励生长家庭管家等高端家政服务 。
(三)加速培育新型消耗 。
12.支持线上线下商品消耗融合生长 。加速古板线下业态数字化刷新和转型升级 ，生长在线定制等线上服务 。依规则范平台经济生长 ，推动平台规则果真透明 。富厚5G网络和千兆光网应用场景 ，加速研发超高清视频、虚拟现实、可衣着装备、智能家居、智能教学助手、医疗机械人等智能化产品 。支持自动驾驶、无人配送等手艺应用 。拓展无接触式消耗体验 ，勉励结构建设智慧超市、智慧市肆、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店 。
13.培育“互联网+社会服务”新模式 。做强做优线上学习服务 ，打造在线和线下相团结的职业手艺培训模式 ，提高农村学校在线教育笼罩面 �Ｆ鹁⑸ぁ盎チ�+医疗康健”服务 ，有序推进分时段预约诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务生长 ，将切合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付规模 。深入生长在线文娱 ，支持打造线上演播、数字艺术、陶醉式体验等新业态 。勉励生长“云旅游”等智慧旅游新模式 。培育智能体育大赛品牌 ，富厚在线赛事运动 ，支持社会实力建设智能健身房、开发在线健身课程 。
14.增进共享经济和新个体经济生长 。进一步支持网约车、共享住宿、无接触配送等共享资源的商业模式立异 ，推动共享经济规范有序康健生长 。支持社交电商、网络直播等多样化谋划模式 ，勉励生长基于知识撒播、履历分享的立异平台 。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序生长 。
(四)鼎力大举提倡绿色低碳消耗 。
15.起劲生长绿色低碳消耗市场 。推动电商平台扩大绿色产品销售 。建设健全绿色产品标准、标识、认证等系统 ，开展绿色产品评价 。鼎力大举推广新能源汽车和新能源、清洁能源船舶 。勉励绿色电力生意 ，制订增进种种电力用户购置绿色电力的激励步伐 ，推动高载能企业和行业优先使用绿色电力 。健全强制报废制度和废旧家电等耐用消耗品接纳处置惩罚系统 ，加速构建废旧物资循环使用系统 ，增强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃、废旧农膜等再生资源接纳使用 ，提升资源产出率 。
16.提倡节约集约的绿色生涯方法 。一连开展“天下低碳日”等运动 ，提高全社会绿色低碳意识 。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色阛阓等建设行动 。生长都会公共交通 ，完善都会慢行交通系统 ，加速推动都会公交、出租、物流、环卫等公共领域车辆和公务用车电动化 ，鼎力大举提升公共汽电车、轨道交通在无邪化出行中的占比 。推广应用绿色建材 。鼎力大举推进低(无)挥发性有机物(VOCs)含量产品生产消耗 。一连推进太过包装治理 ，推动生产谋划者遵守限制商品太过包装的强制性标准 。
四、优化投资结构 ，拓展投资空间
(一)加大制造业投资支持力度 。
17.指导种种优质要素向制造业集聚 。勉励企业应用先进适用手艺、增强装备更新和新产品规�；τ� 。加速推进科创板、创业板等多条理资源市场系统建设 。指导金融机构凭证危害可控、商业可一连原则 ，立异金融产品服务 ，调解优化融资结构 ，支持制造业高质量生长 。一连实验制造业人才妄想指南 ，加大制造业专业手艺人才、谋划治理人才和手艺手艺人才的作育培训力度 。增强制造业投资的用地、用能等要素包管 。
(二)一连推进重点领域补短板投资 。
18.加速交通基础设施建设 。推进国家综合立体交通网主骨架建设 ，增强中西部地区、沿江沿海战略主干通道建设 。加速国家铁路网建设 ，基手法悟“八纵八横”高速铁路主通道 ，加速普速铁路建设和既有铁路刷新升级 ，支持重点都会群率先建成城际铁路网 ，支持重点企业、口岸、物流中心铁路专用线建设和使用 。完善公路网主干线路 ，加速省际间国家高速公路和通俗国道瓶颈路段建设 。稳妥推进民用机场建设 ，提升国际和区域枢纽机场包管能力和服务水平 ，起劲推进支线机场和通用机场建设 ，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝天下级机场群 。施展水运较量优势 ，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建天下级口岸群 ，支持建设国际航运中心 ，推进西部陆海新通道高质量建设 ，研究平陆运河等水系连通工程建设 ，提升内河口岸专业化、集约化水平 ，加速长江等内河高品级航道网建设 。提高明大都会中心城区轨道交通密度 ，完善都会路网 。
19.增强能源基础设施建设 。提升电网清静和智能化水平 ，优化电力生产和运送通道结构 ，完善电网主网架结构和结构 ，有序建设跨省跨区输电通道重点工程 ，起劲推进配电网刷新和农村电网建设 ，提升向边远地区输配电能力 。优化煤炭产运结构 ，推进煤矿智能化、绿色化生长 ，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应包管基地 ，提高煤炭铁路运输能力 。加速天下干线油气管道建设 ，集约结构、有序推进液化自然气吸收站和车船液化自然气加注站妄想建设 。大幅提高清洁能源使用水平 ，建设多能互补的清洁能源基地 ，以沙漠、沙漠、荒原地区为重点加速建设大型风电、光伏基地 。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能刷新 ，提升煤电清洁高效生长水平 。推动构建新型电力系统 ，提升清洁能源消纳和存储能力 。
20.加速水利基础设施建设 。加速推进集防洪减灾、水资源调配、水生态�；さ裙π惶宓淖酆纤ㄉ� ，提升国家水清静包管能力 。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设 ，驻足流域整体和水资源空间平衡设置 ，加速推进跨流域跨区域水资源设置工程建设 ，实验对区域生长具有主要作用的引调水工程 ，提升水资源优化设置能力 。增强节水基础设施建设 。提升水旱灾难防御能力 ，加速补齐大江大河大湖防洪短板 ，推进堤防加固、河流治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设 ，增强中小河流治理、山洪灾难防治和病险水库除险加固 。推进供水、浇灌、水源工程建设 ，增强供水区域间团结调理 。有条件的地区可将城镇周边的墟落纳入城镇供水系统 。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源�；� ，推进大中型灌区建设与现代化刷新 。在沿海缺水都会推动大型海水淡化设施建设 。
21.完善物流基础设施网络 。统筹国家物流枢纽、国家主干冷链物流基地、树模物流园区等结构建设 ，优化国家层面的主干物流基础设施网络 ，提高跨区域物流服务能力 ，支持构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行系统 。优化以综合物流园区、专业配送中心、最后配送网点为支持的商贸物流设施网络 。加速建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施 ，提高城乡冷链设施网络笼罩水平 ，推动食物产销供的冷链全笼罩 。
22.加大生态环保设施建设力度 。周全提升生态情形基础设施水平 ，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处置惩罚处置惩罚设施和监测羁系能力于一体的情形基础设施系统 ，形成由都会向建制镇和墟落延伸笼罩的情形基础设施网络 。实验主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ� 。推动建设生态�；づ獬ブ贫� 。周全推进资源高效使用 ，建设增进提高清洁能源使用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施 。
23.完善社会民生基础设施 。补齐医疗领域建设短板 ，完善都会熏染病救治网络 ，周全提升县级医院救治能力 ，一连改善县级医院设施条件 ，补齐州里卫生院、村卫生室等基础医疗装备配备 ，周全改善疾控机构设施装备条件 ，健全口岸公共卫生防控系统 ，提高公共卫生防控救治能力 。加速补齐教育资源短板 ，增强教育基础设施建设 ，改善各级种种学校办学条件 。增添普惠性养老和医养团结服务设施 。完善妇幼康健服务设施 ，起劲妄想建设婴幼儿照护和未成年人�；し窕辜吧枋� 。提升县级公共文化设施水平 ，增强广播电视传输笼罩等设施建设 。加速高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设 。提升体育园地设施水平 ，一连改善群众身边健身设施 。
（十四）系统结构新型基础设施
24.加速建设信息基础设施 。建设高速泛在、天地一体、集成互联、清静高效的信息基础设施 ，增强数据感知、传输、存储、运算能力 。加速物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设 ，构建天下一体化大数据中心系统 ，结构建设大数据中心国家枢纽节点 ，推感人工智能、云盘算等普遍、深度应用 ，增进“云、网、端”资源要素相互融合、智能设置 。以需求为导向 ，增强国家广域量子保密通讯主干网络服务能力 。
25.周全生长融合基础设施 。推动5G、人工智能、大数据等手艺与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合 ，助力相关行业治理能力提升 。支持使用5G手艺对有线电视网络举行刷新升级 �Ｆ鹁⑽韧咨こ盗� 。
26.前瞻结构立异基础设施 。支持有条件的地方建设区域性立异高地 ，适度超前结构建设重大科技基础设施 。优化提升国家工业立异中心、国家制造业立异中心、国家工程研究中心、国家手艺立异中心等工业立异基础设施 ，强化共性基础手艺供应 。
五、推动城乡区域协调生长 ，释放内需潜能
27.城镇化是扩大内需的主要支持 ，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来 ，使之成为经济生长的主要推动力 。推动城乡区域协调生长是释放内需潜能、增进工业升级的主要行动 ，坚持天下一盘棋 ，周全实验墟落振兴战略 ，坚持实验区域重大战略、区域协调生长战略 ，增强生长的整体性、协调性 ，充分释放内需潜在势能 。
（十五）推进以人为焦点的新型城镇化
28.推进农业转移生齿市民化 。深化户籍制度刷新 ，建设健全经常栖身地提供基本公共服务制度 ，增进农业转移生齿周全融入都会 ，提高市民化质量 。完善财务转移支付与农业转移生齿市民化挂钩相关政策 。依法包管进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权 ，建设农村产权流转市场系统 ，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策 。
29.培育都会群和都会圈 。推进成渝地区双城经济圈等都会群建设 ，完善都会群一体化生长体制机制 ，统筹推进基础设施协调结构、工业分工协作、公共服务共享、生态共建情形共治 。依托辐射发动能力较强的中心都会 ，提高通勤圈协同生长水平 ，培育生长同城化水平高的现代化都会圈 。推进超大特大都会瘦身健体 ，严控中心都会规模无序扩张 。完善大中都会宜居宜业功效 ，支持培育新生中小都会 。健全城镇系统 ，依法依规增强都会生态修复和功效完善 ，合理确建都会规模、生齿密度、空间结构 。
30.推进以县城为主要载体的城镇化建设 。推进县城公共服务、情形卫生、市政公用、工业配套等设施提级扩能 ，增强综合承载能力和治理能力 。勉励东部城镇化地区县城加速生长 ，支持中西部和东北城镇化地区县城建设 ，合理指导农产品主产区和重点生态功效区县城建设 。凭证区位条件、资源禀赋、生长基础 ，分类指导小城镇生长 。增进特色小镇规范康健生长 。
31.推进都会设施妄想建设和都会更新 。增强市政水、电、气、路、热、信等系统化建设 ，推进地下综合管廊等设施和海绵都会建设 ，增强都会内涝治理 ，增强城镇污水和垃圾网络处置惩罚系统建设 ，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性都会 。增强城镇老旧小区刷新和社区建设 ，补齐栖身社区设施短板 ，完善社区人居情形 。加速地动易发区衡宇设施抗震加固刷新 ，增强都会清静监测 。强化历史文化�；� ，塑造都会风貌 ，延续都会历史文脉 。
（十六）起劲推动农村现代化
32.实验墟落建设行动 。综合思量墟落演变纪律、集聚特点、现状漫衍 ，团结农民生爆发涯半径 ，合理确定墟落结构和规模 。完善墟落基础设施和综合服务设施 ，提升农房品质 ，严酷建房清静标准 。增强农村生态文明建设和农村人居情形整治 。推进农村移风易俗 。加大农村地区文化遗产�；ちΧ� ，�；す虐逍媛洹⒚褡宕逭托媛浞缑� ，让住民望得见山、看得见水、记得住乡愁 。
33.完善墟落市场系统 。健全农产品流通网络 ，增强农村商贸系统建设 ，流通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道 。完善以县级物流节点为焦点、州里服务站点为骨架、村级最后网点为延伸的县墟落三级物流节点设施系统 ，完善农村电商配套服务 。培育农产品网络品牌 。推动农村住民汽车、家电、家具、家装消耗升级 。指导县域引入都会消耗新业态新模式 ，充分知足县乡住民个性化、多元化、中高端消耗需求 。一连依法攻击冒充伪劣产品 ，规范农村市场秩序 。
34.富厚墟落经济形态 。深入实验质量兴农战略 ，推动农村一二三工业融合生长 ，高质量生长现代农产品加工业 ，延伸农业工业链条 。生长各具特色的现代墟落富民工业 ，壮大休闲农业、墟落旅游、民宿经济、墟落文化等特色工业 。完善利益联络机制 ，让农民更多分享工业增值收益 。生长新型农村整体经济 ，帮助种种新型农业谋划主体 ，提高农业谋划效益和农民职业吸引力 。推动墟落人才振兴 ，优化农村立异创业情形 ，引发农村立异创业活力 。
35.健全城乡融合生长体制机制 。强化以工补农、以城带乡 ，推动形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系 。统筹推进城乡妄想结构和建设治理 ，让城乡之间各美其美、美美与共 。推动城乡在要素设置、工业生长、清静标准、公共服务、生态�；さ确矫嫦嗷ト诤虾托� ，增进城乡生产要素一律交流、双向自由流动和公共资源合理设置 ，逐步缩小城乡生长差别和住民生涯水平差别 。
（十七）优化区域经济结构
36.依托区域重大战略打造内需新增添极 。以疏解北京非首都功效为“牛鼻子” ，一连推动京津冀协同生长 。坚持生态优先、绿色生长和共抓大�；ぁ⒉桓愦罂� ，周全推动长江经济带高质量生长 。支持香港、澳门更好融入国家生长阵势 ，起劲稳妥推进粤港澳大湾区建设 。紧扣“一体化”和“高质量” ，提升长三角一体化生长水平 。协调上中下游共抓大�；� ，扎实推进黄河流域生态�；ず透咧柿可� 。支持经济生长优势区域增强经济和生齿承载能力 ，提升立异策源能力和全球资源设置能力 ，增进区域间融合互动、融通增补 ，培育新增添极 ，发动天下经济效率整体提升 。
37.推动区域协调生长完善内需增添空间名堂 。在天下统一大市场框架下充分验展各地区较量优势 ，起劲实现差别竞争、错位生长 ，释放区域协调生长的重大内需潜力 。深入推进西部大开发、东北周全振兴、中部地区崛起、东部率先生长 ，支持欠蓬勃地区、革命老区等特殊类型地区加速生长 ，加大对民族地区生长支持力度 。推动牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接 ，完善农村低收入生齿和欠蓬勃地区帮扶机制 。健全区际利益赔偿等增进区域协调生长机制 �Ｆ鹁⑼卣购Ｑ缶蒙た占� 。
六、提高供应质量 ，发动需求更好实现
38.供应侧有用流通可以买通循环堵点、消除瓶颈制约 ，知足现有需求并进一步引领创立新需求 。要面向需求结构转变和供应革命 ，顺应新一轮科技革命和工业厘革趋势 ，强化科技自主自强 ，以立异驱动、高质量供应引领和创立新需求 ，推动供需在更高水平上实现良性循环 。
（十八）加速生长新工业新产品
39.实现科技高水平自主自强 。以国家战略性需求为导向优化国家立异系统整体结构 ，强化以国家实验室为引领的战略科技实力 。推进科研院所、高等学校和企业科研实力优化设置、资源共享 。健全新型举国体制 ，确定科技立异偏向和重点 ，刷新科研项目组织治理方法 。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实验一批前瞻性、战略性国家重大科技项目 。聚焦焦点基础零部件及元器件、要害基础质料、要害基础软件、先进基础工艺和工业手艺基础 ，指导工业链上下游团结攻关 。持之以恒增强基础研究 ，施展好主要院所、高校的国家队作用 ，重点结构一批基础学科研究中心 。增强科学研究与市场应用的有用衔接 ，支持产学研协同 ，增进工业链、立异链、生态链融通生长 。强化企业科技立异主体作用 。
40.壮大战略性新兴工业 。深入推进国家战略性新兴工业集群生长 ，建设国家级战略性新兴工业基地 。周全提升信息手艺工业焦点竞争力 ，推感人工智能、先进通讯、集成电路、新型显示、先进盘算等手艺立异和应用 。加速生物医药、生物农业、生物制造、基因手艺应用服务等工业化生长 。生长壮大新能源工业 。推进前沿新质料研发应用 。增进重大装备工程应用和工业化生长 ，加速大飞机、航空发念头和机载装备等研发 ，推进卫星及应用基础设施建设 。生长数字创意工业 。在前沿科技和工业厘革领域 ，组织实验未来工业孵化与加速妄想 ，前瞻谋划未来工业 。推动先进制造业集群生长 ，建设国家新型工业化工业树模基地 ，培育天下级先进制造业集群 。
41.增强立异产品应用 。依托我国超大规模市场和完整工业系统 ，创立有利于新手艺快速大规模应用和迭代升级的奇异优势 ，加速科技效果向现实生产力转化 。完善激励和危害赔偿机制 ，推动首台（套）装备、首批次质料等树模应用 。建设主要产品快速审评审批机制 。
42.加速推动数字工业化和工业数字化 。增强数字社会、数字政府建设 ，生长普惠性“上云用数赋智” ，一直提升数字化治理水平 。建设完善跨部分跨区域的数据资源流通应用机制 ，强化数据清静包管能力 ，优化数据要素流通情形 。加速数据资源开发使用及其制度规范建设 ，打造具有国际竞争力的数字工业集群 ，加大中小企业特殊是制造业中小企业数字化赋能力度 �Ｆ鹁⒓尤胧至煊蚬使嬖蚝捅曜贾贫� 。
43.引发人才立异活力 。遵照人才生长纪律和科研运动纪律 ，作育作育更多国际一流的领武士才 。增强立异型、应用型、手艺型人才作育 ，壮大高水平工程师和高手艺人才步队 。勉励大型企业与科研院所团结作育科技人才 。健全以立异能力、质量、实效、孝顺为导向的科技人才评价系统 ，完善手艺人才评价制度 。弘扬科学精神和工匠精神 ，提升全民科学素质 。
（十九）起劲增进古板工业刷新提升
44.鼎力大举生长现代农业 。一连强化农业基础职位 ，加速建设现代农业工业系统、生产系统、谋划系统 ，生长农业专业化社会化服务 。健全农业支持�；ぶ贫� ，优化农业生产区域结构 ，增强粮食生产功效区、主要农产品生产�；で⑻厣┎酚攀魄ㄉ� 。优化农业生产结构 ，扩大紧缺农产品生产 。增强高标准农田建设 ，增强东北黑土地�；ず偷亓指� ，增强粮食综合生产能力 。推动畜牧业转型升级 ，生长标准化规模养殖 ，强化动物疫病危害防控 ，推进畜禽养殖放弃物资源化使用 。推进水产绿色康健养殖 ，规范有序生长海洋渔业 。强化农业科技和装备支持 ，推进农业机械化和农机装备智能化 。推动生长智慧农业 。
45.推进制造业高端化、智能化、绿色化 。深入实验工业互联网立异生长战略 。增进数据、人才、手艺等生产要素在古板工业汇聚 ，推动企业加速数字化刷新 。生长智能制造、绿色制造 ，推动生产方法向柔性、智能、细腻化转变 。构建多条理资源高效循环使用系统 ，推进大宗固废综合使用 ，规范生长再制造工业 。
46.优化区域工业产能结构 。施展各地区较量优势 ，优化区域分工协作名堂 。优化石化化工、钢铁等主要基础性工业妄想结构 ，严酷控制建设高耗能、高排放项目 。一直完善工业结构调解指导目录、西部地区勉励类工业目录等 ，支持指导中西部和东北地区依托资源要素禀赋 ，在充分思量资源情形承载能力基础上承接海内工业梯度转移 。推进老工业基地制造业竞争优势重构 。增强对重大生产力结构的统一妄想和宏观指导 ，避免盲目投资和重复建设 。
47.一连推动生产性服务业向高端延伸 。生长服务型制造 ，勉励制造业企业生长生产性服务业 ，拓展研发设计、供应链协同、系统解决计划、柔性化定制、全生命周期治理等增值服务 ，增进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变 ，提升价值链 。推动现代服务业同先进制造业融合生长 �Ｆ鹁⑸た萍挤褚� 。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构生长 。生长研发、设计、检测等生产性服务外包 ，勉励电子商务等服务业企业向制造环节拓展 。指导研发设计企业与制造业企业嵌入式相助 。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构 。聚焦提高要素设置效率 ，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务立异生长 。
（二十）着力增强标准质量品牌建设
48.健全产品和服务标准系统 。建设健全天下统一的强制性国家标准系统 。构建现代农业全工业链标准系统 ，完善制造业高端化标准系统 ，动态调解消耗品清静标准 ，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准系统 。优化企业标准“领跑者”制度 。鼎力大举生长先进整体标准 。加速构开国家现代先进丈量系统 。增强磨练检测系统建设 。
49.一连提高产品和服务质量 。增强质量清静羁系 ，推进质量分级 ，稳步提高消耗品质量清静水平 。健全质量认证系统 ，完善质量认证采信机制 。加速建设笼罩线上线下的主要产品追溯系统 ，实验优质服务标识治理制度 ，增进品质消耗 。
50.深入实验商标品牌战略 。打造中国品牌 ，培育和生长中华老字号和特色古板文化品牌 。一连办妥中国品牌日运动 ，宣传推介国货精品 ，增强全社会品牌生长意识 ，在市场公正竞争、消耗者自主选择中培育更多享誉天下的中国品牌 。
七、健全现代市场和流通系统 ，增进产需有机衔接
51.完善的市场系统可以推动资源设置实现效益最大化和效率最优化 ，高效的流通系统能够在更大规模更深水平把生产和消耗有机联系起来 。要推动形玉成国统一大市场 ，加速健全市场系统基础制度 ，建设现代流通系统 ，优化生产要素设置 ，有用提高市场运行和流通效率 ，增进生产与需求细密团结 。
（二十一）提升要素市场化设置水平
52.推进劳动力要素有序流动 。营造公正就业情形 ，包管城乡劳动者享有一律就业权力 。建设协调衔接的劳动力、人才流动政策系统和交流相助机制 ，健全统一规范的人力资源市场系统 ，完善天下统一的人力资源社会包管公共服务平台 ，推动公共资源由主要按都会行政品级设置向主要按现实服务治理生齿规模设置转变 。
53.推动谋划性土地要素市场化设置 。健全城乡统一的建设用地市场 ，合理调理土地增值收益 。探索建设天下性的建设用地指标和增补耕地指标跨区域生意机制 。加速培育生长建设用地二级市场 ，推进工业用地市场化设置 ，推动差别工业用地类型合理转换 ，探索增添混淆工业用地供应 。完善城乡基准地价、标定地价的制订与宣布制度 ，逐步形成与市场价钱挂钩动态调解机制 。充分使用市场机制盘活存量土地和低效用地 。
54.完善知识、手艺、数据要素设置机制 。深化科技效果使用权、处置惩罚权、收益权刷新 ，完善职务科技效果转化激励机制 。加大科研单位刷新力度 ，支持科研事业单位试行更无邪的岗位、薪酬等治理制度 。建设健全高等学校、科研机构、企业间立异资源自由有序流念头制 。建设国家知识产权和科技效果产权生意机构 。完善数据要素市场化设置机制 ，建设数据资源产权、生意流通、跨境传输、清静�；さ然≈贫群捅曜脊娣� 。
（二十二）加速建设公正统一市场
55.完善公正竞争的市场秩序 。在要素获取、准入允许、谋划运行、标准制订、招投标、政府采购等方面 ，对种种所有制企业一律看待 。建设公正开放透明的竞争规则 ，构建笼罩事前事中事后全环节的竞争政策实验机制 ，健全公正竞争审查机制 ，强化公正竞争审查刚性约束 。增强和刷新反垄断和反不正当竞争执法 ，完善执律例则 。完善市场竞争状态评估制度 。
56.加速构建天下统一大市场 。破除地方�；ず褪谐≈Ы� ，建设高效规范、公正竞争的海内统一市场 ，破除故障生产要素市场化设置和商品服务流通的体制机制障碍 ，降低全社会生意本钱 。健全市场准入负面清单制度 ，周全提升市场准入效能 。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化刷新 。深化公共资源生意平台整合共享 。合理划分差别层级政府市场羁系事权 ，构建跨区域市场羁系机制 ，有用避免滥用行政权力限制竞争 。
（二十三）建设现代流通系统
57.优化现代商贸系统 。提升都会商业水平 ，生长智慧商圈 ，构建分层分类的都会商业名堂 ，打造“一刻钟”便民生涯圈 。增强县域商业建设 ，建设完善农村商业系统 。加速物联网、人工智能等手艺与商贸流通业态融合立异 ，同时注重提防垄断和清静危害 。
58.生长现代物流系统 。围绕做优服务链条、做强服务功效、做好供应链协同 ，完善集约高效的现代物流服务系统 。增进现代物流业与农业、制造、商贸等融合生长 �Ｆ鹁⑸す恕⒔Ａ撕吞房煸� 。探索建设都会群物流统筹协调机制 ，培育有机协同的物流集群 。优化国际海运航线 ，强化国际航空货运网络 ，牢靠提升中欧班列等国际铁路运输组织 ，推动跨境公路运输生长 ，支持优化外洋仓全球结构 ，加速构建高效流通的多元化国际物流干线通道 ，形成内外联通、清静高效的物流网络 。
八、深化刷新开放 ，增强内需生长动力
59.用足用好刷新这个要害一招 ，实验更高水平开放 ，能够为深挖海内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强盛动力 。要聚焦重点领域重点问题 ，增强刷新开放行动的系统集成、协同高效 ，完善增进消耗、扩大投资的制度安排 ，为海内市场生长提供源源一直的动力和活力 。
（二十四）完善增进消耗的体制机制
60.一连释放服务消耗潜力 。实验宽进严管 ，对可以依赖市场充分竞争提升供应质量的服务消耗领域作废准入限制 。关于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域 ，凭证差别行业特点实验网运脱离 ，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛 。凭证政事脱离、事企脱离、管办疏散的要求 ，一连推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位刷新 。
61.增强消耗者权益�；� 。建设健全顺应消耗新业态新模式生长特点的新型羁系机制 。建设冒充伪劣产品处分性巨额赔偿制度 。健全缺陷产品召回、产品危险监测、产品质量担保等制度 ，完善多元化消耗维权机制和纠纷解决机制 。严酷食物药品羁系 ，确保清静 。强化重点商品和服务领域价钱羁系 ，维护市场价钱秩序 。
（二十五）推进投融资体制刷新
62.加大对民间投资支持和指导力度 。坚持绝不摇动牢靠和生长公有制经济 ，绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长 ，增进公有制经济和非公有制经济优势互补、配合生长 。完善支持政策 ，施展政府资金指导刊行动用 ，指导民间资源加入新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设 。勉励民营企业增添研发投入 ，推动装备更新和手艺刷新 ，扩大战略性新兴工业投资 ，提高自主立异能力 ，掌握拥有自主知识产权的焦点手艺 。勉励和指导非国有资源投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式 ，加入国有企业改制重组 。切实�；っ裼笠档恼比ㄒ� ，培育和维护公正竞争的投资情形 。增强对民营企业的服务、指导和规范治理 。
63.一连完善投资治理模式 。协同推进投资审批制度刷新 ，规范有序推广企业投资项目允许制、区域评估、标准地刷新等投资审批立异履历 ，增强投资决议与妄想和用地、环评的制度衔接 。完善投资规则制度和执法机制 ，健全地方配套制度系统 。增强投资项目特殊是备案类项目的事中事后羁系 。建设健全投资审批数据部分间共享机制 ，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办” 。
64.健全投资项目融资机制 。一连优化政府投资结构 ，加大对补短板领域支持力度 。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金康健生长 。通过多种方法盘活存量资产 ，形成存量资产和新增投资的良性循环 。规范有序推进政府和社会资真相助 。勉励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品和服务 。健全政府性融资担保系统 。增强资源市场对实体经济的融资功效 ，提高直接融资特殊是股权融资比重 。扩大债券融资规模 ，推进债券市场互联互通 。
（二十六）优化营商情形引发市场活力
65.深化“放管服”刷新 。一连深化行政审批制度刷新和商事制度刷新 ，镌汰和优化涉企谋划允许事项 ，刷新完善生产允许制度 ，简化工业产品生产允许证审批程序 。加速建设全方位、多条理、立体化羁系系统 ，实现事前事中事后全链条全领域羁系 。提升企业开办标准化、规范化、便当化水平 ，简化通俗注销程序 ，建设健全企业休业和自然人休业制度 。加速推动市场数据跨部分共享 ，规范商业机构数据果真使用与宣布 。完善营商情形评价系统 。
66.健全现代产权制度 。增强产权�；ず图だ� ，完善以公正为原则的产权�；ぶ贫� ，完善产权执法司法�；ぶ贫� ，周全依法一律�；ぶ莳植� 。强化知识产权全链条�；� ，提升知识产权审查能力 ，建设健全知识产权侵权快速反应、处分性赔偿等机制 。增强数据、知识、情形等领域产权制度建设 ，完善自然资源资产产权制度和执律例则 。完善国有产权生意制度 ，完善农村整体产权确权和�；ぶ贫� 。
67.完善社会信用系统 。推进信用法治建设 ，健全社会信用执律例则和政策系统 。依法依规增强信用信息归集、共享、果真、应用 ，建设公共信用信息同金融信息共享整合机制 。建设健全以信用为基础的新型羁系机制 ，增强企业信用状态综合评价 ，推广信用允许和见告允许制 ，依法依规健全守信激励和失约惩戒机制 。强化消耗信用系统建设 。增强诚信文化建设和宣布道育 ，营造公正诚信的市场情形和社会情形 。
（二十七）施展对外开放对内需的增进作用
68.高质量共建“一带一起” 。推进基础设施互联互通 ，拓展第三方市场合作 。修建互利共赢的工业链供应链相助系统 ，深化国际产能相助 ，扩大双向商业和投资 ，健全多元化投融资系统 。加速推进西部陆海新通道高质量生长 ，提高中欧班列开行质量 ，推动国际陆运商业规则制订 。支持各地深化与共建“一带一起”国家交流相助 。
69.一连提升使用外资水平 。推进投资便当化 ，稳步推动规则、规制、治理、标准等制度型开放 ，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度 ，周全深入落实准入后国民待遇 ，增进内外资企业公正竞争 。勉励外商投资中高端制造、高新手艺和现代服务工业 。增强外商投资正当权益�；� 。增进引资与引智更好团结 ，勉励外资企业进一步融入我国立异系统 。
70.打造高水平、宽标准、深条理的开放高地 。坚持推动更高水平开放与区域协调生长相团结 ，协同推动扩大内陆开放、加速沿边开放、提升沿�？盘趵� 。建设好种种开发开放平台和载体 ，加速培育更多内陆开放高地 。施展京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先导树模效应 ，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放相助门户 。付与自由商业试验区更大刷新自主权 。稳步推进海南自由商业港建设 ，建设中国特色自由商业港政策和制度系统 。
71.稳步推进多双边商业相助 。实验自由商业区提升战略 ，做好区域周全经济同伴关系协定生效后实验事情 ，推动商签更多高标准自由商业协定和区域商业协定 。增进我与周边国家地区农业、能源、服务商业、高新手艺等领域相助一直深化 。推进国际陆海商业新通道建设 。优化增进外贸生长的财税政策 ，一直完善与我国经济生长水平相顺应的关税制度 。
72.扩大主要商品和服务入口 。拓宽优质消耗品、先进手艺、主要装备、要害零部件和主要能源资源入口渠道 。支持海内工业转型升级需要的手艺、装备及零部件入口 ，勉励研发设计、节能环保、情形服务等生产性服务入口 。扩大与人民生涯亲近相关的优质商品、医药产品和康复服务等入口 。支持领土商业立异生长 。一连办妥中国国际入口展览会、中国收支口商品生意会、中国国际服务商业生意会、中国国际消耗品展览会等 ，推动入口规模扩大、结构优化、泉源多元化 。
九、扎实推动配合富足 ，厚植内需生长潜力
73.配合富足是社会主义的实质要求 ，是中国式现代化的主要特征 。坚持以人民为中心的生长头脑 ，在高质量生长中增进配合富足 ，准确处置惩罚效率和公正的关系 ，完善收入分派名堂 ，构建首次分派、再分派、三次分派协调配套的基础性制度安排 ，加大税收、社保、转移支付等调理力度并提高精准性 ，扩大中等收入群体比重 ，增添低收入群体收入 ，合理调理高收入 ，取缔不法收入 ，增进社会公正正义 ，增进人的周全生长 ，增强内需生长后劲 。
（二十八）一连优化首次分派名堂
74.提升就业质量增添劳动者劳动收入 。一连实验就业优先战略 ，坚持经济生长就业导向 ，扩大就业容量 ，提升就业质量 ，增进充分就业 。注重缓解结构性就业矛盾 ，加速提升劳动者手艺素质 ，生长现代职业教育 ，健全终身职业手艺培训制度 。加速新一代信息手艺与制造业深度融合 ，挖掘新工业新业态新模式发动就业潜力 ，创立更多更高质量更高收入的就业岗位 。健全就业公共服务系统、劳动关系协调机制 ，完善重点群体就业支持系统 。加速墟落工业振兴 ，起劲增进农民工就业 ，增添农村住民人为性收入 。
75.提高劳动酬金在首次分派中的比重 。坚持住民收入增添和经济增添基本同步、劳动酬金提高和劳动生产率提高基本同步 ，增添劳动者特殊是一线劳动者劳动酬金 。完善企业薪酬视察和信息宣布制度 ，健全劳动者人为决议、合理增添和支付包管机制 ，健全最低人为标准调解机制 。刷新完善事业单位人为、国有企业人为分派等制度 �Ｆ鹁⑼菩腥宋逍讨贫� 。实验渐进式延迟法定退休年岁 。
76.健全种种生产要素加入分派机制 。构建知识、手艺、数据等立异要素加入收益分派机制 ，强化以增添知识价值为导向的分派政策 ，施展人为激励包管作用 。完善国有企业科技人才薪酬激励政策 。完善股份制企业特殊是上市公司分红制度 。完善股票刊行、信息披露等制度 ，推动资源市场规范康健生长 。立异更多顺应家庭财产治理需求的金融产品 ，增添住民投资收益 。探索通过土地、资源等要素使用权、收益权增添中低收入群体要素收入 。
77.扩大中等收入群体规模 。通过开展树模区建设等 ，探索扎实推动配合富足的有用路径 。推进高等学校和职业院校结业生、手艺型劳动者、农民工等群体稳固增收 ，培育高素质农民 ，完善小微创业者帮助政策 ，支持个体工商户、无邪就业职员等群体勤劳致富 ，使更多通俗劳动者通过自身起劲进入中等收入群体 。健全公共服务系统 ，合理减轻中等收入群体肩负 。
（二十九）逐步健全再分派机制
78.加大财税制度对收入分派的调理力度 。健全直接税系统 ，完善综合与分类相团结的小我私家所得税制度 ，增强对高收入者的税收调理和羁系 。完善中央与地方财务事权和支出责任划分 ，推动教育、养老、医疗、住房包管等基本公共服务均等化 。完善转移支付制度 ，重点加大对生长水平相对落伍地区的转移支付力度 。有序增添社会民生领域资金投入 ，优化教育支出结构 。
79.健全社会包管制度 。推进基本养老包管由制度全笼罩到法定人群全笼罩 ，完善无邪就业职员加入职工社会包管制度 。生长企业年金、职业年金 ，规范生长第三支柱养老包管 。完善基本医疗包管制度 ，健全重特大疾病医疗包管和救助制度 ，支持商业康健包管生长 。实现企业职工基本养老包管天下统筹 ，推动基本医疗包管、失业包管省级统筹 ，牢靠完善工伤包管省级统筹 。健全社会包管待遇调解机制 。完善社会救助制度兜底功效 。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度 。健全退役武士事情系统和包管制度 。
（三十）重视施展第三次分派作用
80.生长慈善事业 。建设健全慈善事业生长体制机制 ，规范培育生长慈善组织 。完善慈善褒奖制度 ，指导支持有意愿有能力的企业和社会群体起劲加入公益慈善事业 。
81.健全自愿服务系统 。生长社会事情服务机构和自愿服务组织 ，壮雄心愿者步队 ，搭建更多自愿服务平台 ，周全提升自愿服务水平 。普遍开展自愿服务关爱行动 。探索建设文明实践积分银行 ，将自愿服务运动、践行文明行为等纳入积分治理 ，增进形成自愿服务优异社会气氛 。
十、提升清静包管能力 ，夯实内需生长基础
82.把清静生长贯串扩大内需事情各领域和全历程 ，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应包管能力 ，有用维护工业链供应链稳固 ，一直提高应对突发应急事务能力 ，为海内市场平稳生长提供顽强清静包管 。
（三十一）包管粮食清静
83.推进粮食稳产增产 。深入实验藏粮于地、藏粮于技战略 ，坚持最严酷的耕地�；ぶ贫� ，严守18亿亩耕地红线 ，坚决阻止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化” 。推进合理结构 ，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量 ，加大粮食生产政策支持力度 ，确�？诹妇郧寰病⒐任锘咀愿� 。实验主要农产品包管战略 ，实现生猪基本自给、其他主要农副产品供应富足 。
84.健全粮食产购储加销系统 。落实粮食清静党政同责要求 。深化粮食等主要农产品收储制度刷新 ，加速培育多元市场购销主体 ，科学确定粮食储备规模、结构、结构 ，完善粮食储备治理体制和运行机制 。增强粮食、棉、糖等主要农产品仓储物流设施建设 。强化地方储备系统建设 ，健全层级明确、运作高效的农产品储备系统 。深入推进优质粮食工程 ，加速构建现代化粮食工业系统 。一连提倡节粮减损 。
85.增强种子清静包管 。建设健全现代种业系统 ，增强种质资源�；な褂煤椭肿涌饨ㄉ� ，提高资源�；ぁ⒂至⒁臁⑵分植馐浴⒘贾址庇芰� ，实验农业生物育种重大科技项目 。在尊重科学、严酷羁系的条件下 ，有序推进生物育种工业化应用 。
（三十二）强化能源资源清静包管
86.增强海内生产供应能力 。推动海内油气增储上产 ，增强陆海油气开发 。推动页岩气稳产增产 ，提升页岩油开发规模 。指导和勉励社会资源进入油气勘探开采领域 。稳妥推进煤制油气 ，妄想建设煤制油气战略基地 。深入实验找矿突破战略行动 ，开展战略性矿产资源现状视察和潜力评价 ，起劲开展现有矿山深部及外围找矿 ，延伸矿山服务年限 。一连推进矿山智能化、绿色化建设 。
（三十三）增强工业链供应链清静包管能力
87.推进制造业补链强链 。实验工业基础再造工程 ，健全工业基础支持系统 ，增强工业手艺标准系统建设 。牢靠拓展与周边国家工业链供应链相助 ，配合维护国际工业链供应链稳固运行 。实验制造业供应链提升工程 ，构建制造业供应链生态系统 。围绕重点行业工业链供应链要害原质料、手艺、产品 ，增强供应链无邪性可靠性 。
88.包管事关国计民生的基础工业清静稳固运行 。聚焦包管煤电油气运清静稳固运行 ，强化要害仪器装备、要害基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、主要零部件的稳固供应 ，包管焦点系统运行清静 。包管住民基本生涯必需品工业链清静 ，实现极端情形下群众基本生涯不受大的影响 。
（三十四）推动应急治理能力建设
89.增强重特大突发事务应急能力 。增强应急物资装备包管系统建设 ，强化公共卫生、灾难事故等领域应急物资包管 ，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络 。建设国家级应急物资储备库 ，升级地方应急物资储备库和救援装备库 ，中央应急物资储备向中西部地区和灾难多发易发地区倾斜 。优化主要应急物资产能区域结构 ，实验应急产品生产能力储备工程 ，指导企业起劲推行社会责任建设须要的产能储备 ，建设区域性应急物资生产包管基地 ，完善国家应急资源治理平台 。健全应急决议支持系统 ，建设应急手艺装备研发实验室 。加速提升应急物流投送与快速反应能力 ，完善应急广播系统 。
90.增强应抢救援实力建设 。完善航空应抢救援系统 ，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械装备研发配备 。加大综合性消防救援步队和专业救援步队、社会救援步队建设力度 ，推动救援步队能力现代化 。推进城乡公共消防设施建设 ，推进重点场合消防系统刷新 。强化危险化学品、矿山、蹊径交通等重点领域生命防护 ，提高清静生产重大危害防控能力 。
91.推进灾难事故防控能力建设 。支持城乡防灾基础设施建设 ，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地动地质灾难防治等主干设施 。提升都会防洪排涝能力 ，逐步建设完善防洪排涝系统 。优化领土空间防灾减灾救灾设施结构 ，推进公共基础设施清静加固 ，加速构建城乡应急避难场合系统 。增强防灾减灾救灾和清静生产科技信息化支持能力 ，加速构建天逍遥一体化灾难事故监测预警系统和应急通讯系统 。生长巨灾包管 。
十一、实验包管
（三十五）增强党的周全向导
92.各地区各部分要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，一直提高政治判断力、政治意会力、政治执行力 ，一直提高掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂的政治能力、战略眼光、专业水平 ，抓好重大使命和政策落实 。充分调动各有关方面实验扩大内需战略的起劲性、自动性、创立性 ，为实现妄想纲要确定的主要目的提供顽强组织包管 。
（三十六）完善组织协调机制
93.各有关部分要增强实验扩大内需战略部际协调 ，施展统筹协调作用 ，推动落实扩大内需各项事情；按期体例扩大内需战略实验计划 ，进一步细化实化妄想纲要明确的重大使命和重大政策 。地方各级政府要因地制宜起劲作为 ，把实验扩大内需战略纳入经济社会生长妄想 ，团结现实制订外地区扩大内需战略政策步伐 ，压实地方落实扩大内需战略责任 ，立异妄想纲要组织实验方法 ，施展各方面作用 ，坚决杜绝形式主义、权要主义 。
（三十七）强化政策协同配合
94.完善宏观经济治理 ，一直立异和完善宏观调控 ，强化宏观政策对实验扩大内需战略的统筹支持 。着力施展妄想纲要导向作用 ，增强财务、钱币、就业、工业、投资、消耗、环保、区域等政策的协同配合 ，推动形成扩大内需的政策协力 。亲近跟踪剖析政策落真相形及内需形势转变 ，增强扩大内需政策研究储备 ，完善政策制订和执行机制 ，强化政策效果评估 ，包管战略目的顺遂实现 。
（三十八）加大宣传指导力度
95.各地区各有关部分要增强扩大内需战略的宣传和指导 ，综合运用种种媒体 ，通过公共喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新行动新要求 ，进一步营造浓重社会气氛 。实时总结妄想纲要实验效果 ，充分挖掘各地区和差别行业、企业在扩大内需方面的乐成案例 ，通过多种形式实时总结推广好履历好做法 。
